(不定项选择)依法行政的首要问题和根本问题，是：

正确答案：D

花生十三方法解析

看到这题先想，依法行政的核心是约束公权、保障民权，所以根本问题必然落在政府与人民的关系上。法律是人民意志的体现，行政权源于人民授权，因此首要问题不是行政与法律的技术关系，而是权力来源的正当性。A项行政与法律的关系是依法行政的直接表现，但属于操作层面；B项立法与守法、C项立法与执法都是法治环节中的具体矛盾，均非根本。只有D项人民与政府的关系，才回答“为什么依法行政”的根基问题。确认答案为D。速记：行政依法根在民，政府人民定乾坤。

原解析

第一步，本题考查行政法。第二步，依法行政的首要问题和根本问题，就是人民与政府的关系问题。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民主权原则是宪法的一项基本原则，说明人民是国家的主人。政府作为公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，受人民监督。人民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。因此，政府的行政行为应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性。因此，选择D选项。