行政机关作出限制人身自由的行政强制措施，实施主体只能是：

正确答案：D

花生十三方法解析

关键词定位。定位关键词'限制人身自由''行政强制措施''主体'。行政强制法规定：限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定，由公安等法律规定的行政机关实施，且不得委托，D正确。保安公司、村委会均非行政机关，排除A、C；'任何行政机关均可'错误，排除B。确认答案为D。

原解析

限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定并由法定机关实施，不得委托。故选D。