“行政规范性文件不得设定行政处罚”的原因是：

正确答案：A

花生十三方法解析

本题用常识判断-关键词定位法（处罚法定）。行政规范性文件不得设定行政处罚的原因：行政处罚设定权由法律、法规、规章保留，体现处罚法定原则，防止滥设处罚。文件效力更高、方便执法随意、无任何限制均属错误理解。故选A。

原解析

行政处罚法规定，处罚设定权由法律、法规、规章保留，行政规范性文件无权设定。B项效力低于规章，C、D项均属错误设定权限。