作者认为“参与立法的学者可能过于自信”，是因为

正确答案：C

花生十三方法解析

定位原文，作者说学者自信是因为他们认为能制定‘最优标准’，但后文指出现实中受多种因素限制，最优标准难以真正存在。A、B谈风险，与‘自信’原因无关；D谈成本，是结果而非原因。确认答案为C。速记：找‘自信’对应的现实障碍，即标准难实现。

原解析

根据文章第四段，作者先通过转折提出‘参与立法的学者可能过于自信’，接着通过并列关系引出两个方面进行解释说明，即食品风险可标准化程度的制约以及工业化时代的食品安全风险与技术具有不确定性，最后通过‘因此’总结，说明社会最优标准不好判定的真正原因在于食品安全标准的制定难以达到‘社会最优’的目标，对应C项。A、B项为举例内容，D项无中生有。