2021陕西省考·C卷（联考）申论真题（5 题）
给定资料
材料1
回首沧桑历史，以毛泽东为代表的中国共产党人在F省的闽西地区奠定了共和国法治事业的坚实基础。苏区时期，老一辈无产阶级革命家领导苏区军民在闽西进行红色法治伟大探索，开创了红色法治的先河。闽西，是共和国法治发祥地，享有“共和国红色法治源泉”盛誉。2011年5月，共和国“法制摇篮”展览馆正式开馆。展览馆与著名的古田会议会址隔河相望，馆藏上千件红色法治文物，记载着早期共产党人在闽西开展法治建设的伟大探索和实践。
闽西北部的R市以岩前法治文化示范基地、沙县龙湖法治公园、将乐常口全国民主法治示范村三大普法品牌建设为抓手，将红色文化、法治文化、中国传统文化、区域民俗文化等有机融合，精心打造了一批主题鲜明、特色突出、文化氛围浓厚的普法精品工程。宁化县将客家文化与法治宣传教育相结合，尤溪县充分提炼朱熹思想中的法治元素，将乐县将闽学鼻祖杨时倡道东南的著名言论加以升华，把儒学文化、本地典故、传说以及一些有影响力的人和事植入法治元素中。
文化“搭台”，法治“唱戏”。位于闽北的N市不仅不断完善建阳宋慈主题法治阵地建设，还将朱子文化、红色文化、茶文化、廊桥文化等优势资源融入法治文化元素：打造朱子文化生态保护区，推进五夫镇朱子文化生态园建设；将法治元素融入和平古镇、下梅村、城村和五夫镇等国家历史文化名镇名村，促进特色古民居与“复古”样式的法治文化资源相融合；在闽源文化体验之旅、光泽邵武红色文化之旅等精品旅游线路中设置AR、VR法治体验专区，推进特色主题旅游元素与现代科技、法治元素相结合。
从闽西到闽北，各地纷纷拓展法治文艺宣传思路，以法治文化建设为突破口，梳理整合各地历史底蕴和旅游资源，推动“法”“景”融合。如武平县利用打油诗、客家山歌、文艺汇演等形式，将法律法规知识编成山歌、快板、小品、灯谜等法治文艺作品，让群众在娱乐中接受法治教育。清流县建成人民调解主题文化公园，强化人民调解氛围的营造，让群众在休闲的同时潜移默化受到法治熏陶。政和县结合当地四平戏和茶灯戏等传统文化、民俗文化、地域文化的元素，编排推出一批地方戏曲法治宣传作品。
材料2
2020年12月4日，X市碑林区被授予“全省法治政府建设示范区”称号。荣誉的背后，有这样一个团队——政府法律顾问。
“政府法律顾问使命光荣、责任重大，我将充分发挥专业优势，当好参谋助手。”2020年12月10日，在碑林区新一届政府法律顾问聘任仪式上，明萌律师事务所贾主任如此表态。
为进一步规范全区业主大会、业主委员会活动，碑林区政府决定出台专项指导意见规范业主委员会工作及委员资格条件。不管是前期研讨，还是文件起草，或是征求意见，都能看到贾主任忙碌的身影。“民法典已经正式施行，我们的指导意见既要切实保障群众利益，又要达到提升基层治理能力的效果。”贾主任感慨地说。
如今，每逢涉及全区国民经济和社会发展的重大决策事项研究、重要合同审查、各项规范性文件出台，碑林区政府必请法律顾问到场。5年来，法律顾问累计为碑林区区委、区政府提供法律咨询2000余次，出具法律意见书154份，审查合同合法性227次，各类合同、文件审查率达100%，为碑林区挽回和避免经济损失上亿元。
自2012年正式建立政府法律顾问制度至今，区内各级机关法律顾问覆盖率达到100%。法律顾问工作已经覆盖机关工作的方方面面。
近年来，碑林区为推进依法行政，邀请政府法律顾问作为特约执法监督员，深入全区各执法单位开展案卷评查、“三页制度”落实情况督导检查等活动，重点治理执法不严格、不规范、不公正、不廉洁和不文明问题，由法律顾问提出切实可行的整改措施，坚决做到即知即改、立行立改。
博硕律师事务所王主任认为：“围绕执法过程中遇到的难点问题，以案释法，一对一进行指导，不断改进执法方式，就能从源头上遏制纠纷争议的产生。”5年来，碑林区政府法律顾问参与各类社情民意沟通会800余场，执法监督检查300次，专题法治培训500余场。
“作为政府法律顾问，我们不仅‘事前解惑’‘事中参与’，而且负责‘事后释疑’。尤其是行政诉讼时，得让双方都明白诉讼涉及的法律问题，真正做到以法服人。”碑林区政府法律顾问、恒达律师事务所杨主任说。
2019年7月，碑林区某餐饮公司因未正常使用油烟净化设备，油烟排放不达标被处罚，公司认为处罚额度过高，一纸诉状诉至法院。杨主任3次登门，详细解释法律规定，又将各地类似的行政处罚案例拿给对方看，证明罚款事实清楚、证据确凿、程序合法，考虑小微企业的承受能力，目前罚款数额已是法律规定的最低档。一场谈心谈话过后，公司主动撤诉。
碑林区政府法律顾问积极参与复议案件审理，年均代理区政府行政案件100余起，切实推动矛盾化解、案结事了。
材料3
安远村村民冯某与黄某是邻居。2019年5月，全村实施入户便道工程。黄某家入户道路改造需要占用冯某家的道路，但因黄某与冯某两人积怨多年，冯某不愿意让出自家的道路，并在黄某家的施工现场阻拦施工，严重影响到整村推进项目的正常施工和进度。黄某遂来到镇调解委员会申请调解，要求调解其与冯某的纠纷。
镇调委会受理该纠纷后，立即着手调处化解工作。调解员多次到现场和双方当事人家中调查了解情况，对该起纠纷产生的前因后果有了较全面的掌握。双方纠纷发生后，两人曾多次进行争吵。冯某认为，黄某想占用自己家的道路就必须对自己进行赔偿，他提出1万多元的赔偿要求。黄某则认为，冯某要价太高，无法接受。双方因此僵持对峙，调解工作陷入僵局。调解员在调查中了解到，双方有一个共同的村中长辈，两人对其都非常尊重，因此，调解员来到该名长辈家中，请求其帮助开展调解工作。在长辈与调解员的共同劝导下，双方对峙情势有所缓和。调解员见状及时安抚双方情绪，并决定重新调整调解思路，釆取背靠背调解法。
调解员首先对冯某开展思想工作，指出入户便道是整村推进的项目，邻里之间不应因这种小事影响了全村发展规划和脱贫致富，并劝说冯某，只有互谅互助，才能有利于化解邻里之间的矛盾。通过调解员的一番说理，冯某稍微改变了态度。紧接着，针对冯某索赔的期望值，调解员从事实和法律的层面帮他进行分析，并宣讲了有关法律。《民法典》第七章专门作了“相邻关系”的规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。”在本案中，冯某与黄某即是这种法律规定的相邻权利人。调解员指出，冯某提出的索赔要求应符合法律规定，尽量与黄某达成共识，而不是漫天要价。冯某听了调解员的劝解和法律解释后，同意与黄某协商确定补偿事宜。
调解员同时向黄某释明了相邻关系的法律规定和法律精神，并告知黄某，如果其需要占用冯某家的道路，应当给予冯某适当的补偿；如果给冯某造成了损失，还应当根据补救原则，赔偿冯某相应的损失。但黄某再次表示自己确实无力承担1万元的金额。调解员见双方已有言和之意，便提出了一个折中处理方案，即双方用土地进行置换，这样既能弥补冯某的损失，也能帮助黄某解决无力支付补偿金的问题。这一解决方案双方当事人均表示同意，经过协商，双方对置换土地的细节进行了确认。调解协议签订后，双方当事人按协议履行了约定，该起纠纷终于画上了一个圆满的句号。
材料4
2020年国庆期间，是国内疫情得到有效控制后的首个长假，公众出行旅游和购物热情高涨。不过，部分行业公众吐槽点依旧，消费者消费维权频发。据S省市场监督执法总队近期的《消费维权情况反映》显示，9月30日至10月10日共收集“中秋国庆”相关“消费维权”类信息12万余条，其中，大多暴露出的是公共服务设施和服务水平的短板。
10月3日，某景区官微发文称，近来该景区频繁接到游客反映，使用某地图导航至景区定位错误，造成严重交通拥堵，给游客和景区管理造成极大困扰。同时，该文还声称，错误导航问题已存在多年，景区多次与地图运营方联系，要求对景区导航路线进行修改优化，但均未果，而今年国庆黄金周，该错误导航引发的景区周边交通拥堵尤为严重。现场的执法人员认为：景区和网络运营平台维护消费者合法权益的主动配合意识不强，积极查漏补缺举措明显不足。通过再次交涉后，地图运营方回应，目前误差已做修正。
不过让消费者堵心的，绝不仅仅是拥堵一项。比如，电动汽车耗空电量后在高速上找不到充电桩，只能等待救援；多地高速服务区上演女性冲入男厕抢“坑”位景象等。“应对节假日人流潮汐、车流高峰，各类服务主体在管理疏导和诉求回应方面科学性较差、前瞻性不够、灵活性不足，导致消费者出行时囧事不断、尬态百出。”市场监督执法总队朱副队长认为，这其中既有公共服务设施硬件的短板，也有统筹调配“软件”的缺失。
10月4日，一场大型汉服秀临时取消，商家、模特与主办方在现场发生言语冲突。负责表演的模特公司发布声明称，主要是因为主办方在一开始没有沟通好相关条件。让消费者不愉快的经历并非孤例。市民小王与同伴在一家影城检票时遭阻拦，原因是携带了某品牌的奶茶。客服人员解释称，观众到影院对面新开的饮品店买饮料，会把自家饮料生意挤垮！朱副队长认为，这暴露出这些商家和平台在消费市场生态圈中严重缺乏共享共赢意识，损害了消费者合法权益。
在餐饮住宿方面，同样吐槽点满满。某品牌海鲜火锅连锁店就餐可插队的消息，更让许多人难以接受。10月6日晚，市民蒋女士来到火锅群升广场店，现场取号为179号，导台员告知大约需等待3个小时，但花费40元从号贩子手中购买插队服务后几分钟，导台员即表示已可入内就餐。这就是说，仅仅用了不到15分钟，蒋女士便被顺利叫号。原来号贩子使用了某抢号APP，科技手段成了他们的谋财工具。商家表示，对此他们也无可奈何。“候餐抢号插队不仅破坏了原本公平的排队秩序，而且让消费生态环境在新技术的参与下显得缺乏温度。”朱副队长指出，个别软件开发商对新技术使用的合规性认识不足，商家对线上线下“接合部”领域的服务延伸不够。
材料5
“推进综合执法体制改革最大的特点，就是坚持立足实际，分层分类实施改革，切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。”A县章副县长在介绍综合行政执法改革情况时表示。
2020年5月，A县综合行政执法局联合住建、生态环境等部门对县城在建工地开展“综合查一次”，这也是该县首次在建筑领域开展“综合查一次”工作。联合检查执法队员重点围绕在建工地的安全生产、规划建设、环境保护等方面，对各自监管事项逐一进行检查。执法队员使用无人机设备，从空中巡查在建工地的裸露土、工地围挡设置、物料堆放、扬尘治理措施等情况，有效避免监管盲区，提高执法效率。据了解，此次行动共检查在建工地39家，发现问题23处，现场整改13处，制发责令限期改正通知书10份，立案调查3起。推行“综合查一次”，既有效解决了多头执法、重复执法等问题，也切实减少了企业的负担，不断优化营商环境，真正实现多领域执法检查“一步到位”。截至2020年底，该局已累计开展“综合查一次”联合检查131次，检查市场主体683家，减少检查频次60%以上，范围拓展至全县15个乡镇街道。
同时，A县在综合行政执法过程中坚持柔性执法，全方位帮助企业制定整改方案，明确整改时限，整改后按时复核复查，并按规定予以减轻处罚。针对重大复杂的案件，釆取面对面反馈，最大程度减少群众异议，将矛盾化解在基层。
“综合执法+人民调解”是“司法行政+综合行政执法”共建共融机制中打造的特色品牌。综合行政执法局和司法局在人才、资源、技术、业务等方面加强沟通协作，合力提升基层矛盾纠纷化解能力。在遇到矛盾纠纷时，综合执法局调解员、人民调解员发挥各自专业优势进行联合调解，长期参与综合执法工作的“驻队律师”也会担任特约调解员，就相关法律问题提供协助。2020年8月，昌石街道一商业住宅的20户业主，与在一楼开店的万先生因店面装修时涉及到承重墙的问题产生纠纷，双方多次协商未果。了解到这个情况后，综合行政执法局和司法局主动介入调解。“了解双方分歧的焦点后，我们邀请第三方对房屋安全状况进行评估，万先生的店面在装修中确有承重墙被破坏的情况，为确保房屋安全，应予以恢复。”司法局昌石执法所负责人介绍，在得到专业评估意见后，昌石执法所迅速组织召开专题调解会，除了矛盾双方外，参加调解的还有综合执法局调解员、人民调解员、特约调解员。经过三轮调解，双方的矛盾终于成功化解，由万先生尽快对受损承重墙予以恢复，承重墙恢复前楼上住户暂时到宾馆住宿，以确保安全。这个纠纷在一周内就得到解决，迅速化解纠纷正是他们打造“综合执法+人民调解”模式的初衷。在这种模式的作用下，目前累计提供法律咨询服务460余次，调解、化解、缓解纠纷103件次，调解成功率达到100%。
2020年国庆期间，一场“执法普及游园会”让赵家村老赵一家倍感新鲜。一家三口现场学习法律知识、掷骰子答题闯关、扮演执法者模拟执法……“既放松身心又学到法律知识，有意义也有趣味，孩子很喜欢。”老赵说。“在普法宣传中，我们始终跟着‘热点’走，用老百姓最容易接受的方式去普法。”综合行政执法局政策法规科李科长说。去年以来，执法局创新普法模式，丰富普法载体和形式，将执法工作的宣传教育真正融入群众生活，在发动群众参与中提高普法效果。在微信视频号、微信公众号等媒体平台上，经常会看到由综合行政执法局执法队员自导自演的普法短视频。这些由执法队员在工作时间之外精心制作的短视频，寓教于乐，让宣传真正“活”了起来，也“火”了起来。特别是无人机小姐姐喊话、秸秆焚烧、垃圾分类等情景趣味短视频，点赞上万，阅读量破百万，有效降低了违法行为发生概率。
A县综合行政执法局以实现执法规范化、打造一支高品质执法队伍为目标，定期举办模拟法庭、法律沙龙、业务大比武等活动，不断提高执法人员的理论知识水平和执法业务水平。同时，优化“律师驻队”工作模式，完善驻队律师法律咨询服务制度、随队监督执法制度、法律法规培训制度，提高参与重大案件法制审核力度，进一步规范了执法行为，提升了执法人员的办案水平。
第1题 · 归纳概括
1.根据“给定资料1”，概括F省打造法治文化阵地的做法。（15分）
要求：
（1）准确全面，条理清晰。
（2）150-200字。
参考解析
F省法治文化阵地建设的主要做法：1.依托红色资源，建设共和国“法制摇篮”展览馆，馆藏红色法治文物，传承红色法治基因。2.打造普法品牌工程。以法治文化示范基地、法治公园、民主法治示范村三大品牌为抓手，建设主题鲜明、特色突出的普法精品工程。3.推动多元文化融合。将红色文化、传统文化、客家文化、朱熹思想、闽学言论等本地文化资源与法治元素有机结合。4.促进“法”“景”融合。完善宋慈主题法治阵地，把法治元素融入历史文化名镇名村、文化生态园和精品旅游线路，设置AR、VR法治体验专区，实现与现代科技结合。5.创新法治文艺宣传。用打油诗、客家山歌、快板、小品、灯谜、地方戏曲等群众喜闻乐见的形式编排法治文艺作品，建设人民调解主题文化公园，让群众在娱乐休闲中受到法治熏陶。
第2题 · 归纳概括
2.根据“给定资料2”，概括X市法律顾问在执法过程中发挥了哪些作用。（20分）
要求：
（1）内容全面，条理清晰。
（2）200-300字。
参考解析
政府法律顾问的作用：1.当好决策参谋。参与重大决策研究、规范性文件起草和重要合同审查，提供法律咨询、出具法律意见书，实现合同文件审查全覆盖，避免和挽回经济损失。2.保障群众利益、提升基层治理。参与业主委员会规范等专项指导意见的研讨、起草和征求意见，使制度既保障群众利益又提升治理能力。3.监督规范执法。担任特约执法监督员，开展案卷评查和督导检查，治理执法不严格不规范等问题，提出整改措施；以案释法、一对一指导，从源头遏制纠纷。4.开展法治宣传培训。参与社情民意沟通会和专题法治培训，提升机关依法行政水平。5.化解行政争议。“事前解惑、事中参与、事后释疑”，在行政诉讼中释法说理促使当事人服判息诉，代理行政复议、诉讼案件，推动矛盾化解、案结事了。
第3题 · 归纳概括
3.根据“给定资料3”，请谈谈调解员釆取了哪些办法促使双方当事人达成调解协议。（30分）
要求：
（1）紧扣资料，分析全面，逻辑清晰。
（2）300-400字。
参考解析
调解员促成双方签订协议的办法：1.深入调查、摸清症结。多次到现场和当事人家中了解情况，全面掌握纠纷前因后果及双方积怨。2.借助威望人士协助。请双方共同尊重的村中长辈帮助劝导，缓和对峙情势。3.及时安抚情绪、调整思路。见僵局及时安抚双方，改用背靠背调解法分头做工作。4.情理引导。劝导冯某顾全整村推进项目大局，讲明互谅互助才能化解邻里矛盾。5.释法明理。宣讲民法典“相邻关系”规定，指出索赔应符合法律规定不能漫天要价；同时告知黄某占用道路应给予适当补偿、造成损失应赔偿。6.提出折中方案。针对黄某无力支付补偿金的实际，提出土地置换的折中方案，兼顾双方利益，促成协商确认细节、签订并履行协议。
第4题 · 提出对策
4.根据“给定资料4”，针对S省消费市场在长假期间存在的部分问题，请拟写《消费维权情况反映》中的建议部分。（35分）
要求：
（1）紧扣资料，内容完整。
（2）所提建议有针对性，切实可行。
（3）400-500字。
参考解析
解决节假日消费维权问题的建议：1.补齐公共服务设施短板。加强景区周边道路、高速充电桩、服务区厕所等设施建设，按人流车流高峰科学配置资源。2.提升统筹调配和应急能力。督促各类服务主体增强管理疏导的科学性、前瞻性和灵活性，制定节假日高峰应对预案，及时回应消费者诉求。3.压实平台和商家责任。督促地图运营方等网络平台及时修正错误信息、查漏补缺；纠正影院禁带外购饮品等损害消费者权益行为，引导商家树立共享共赢意识。4.规范新技术应用。加强对抢号APP等软件合规性监管，依法打击号贩子倒卖插队服务，督促商家做好线上线下“接合部”服务延伸，维护公平消费秩序。5.加强节日市场监管执法。畅通投诉举报渠道，及时收集分析消费维权信息，对侵权行为快查快处，定期曝光典型案例。
第5题 · 贯彻执行
5.省里将召开“综合行政执法体制改革经验交流会”，A县被邀请做经验介绍。假设由章副县长参加此次会议，请根据“给定资料5”，为章副县长拟写一份讲话稿（50分）
要求：
（1）紧扣材料，内容全面。
（2）逻辑清晰，结构完整。
（3）800-1000字。
参考解析
在全省综合行政执法体制改革经验交流会上的讲话稿
同志们：
下面，我介绍A县综合行政执法改革的经验做法，供大家参考。
我县坚持立足实际、分层分类实施改革，着力解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。一是推行“综合查一次”。联合住建、生态环境等部门对监管事项一次性逐一检查，运用无人机空中巡查避免盲区，累计联合检查131次、检查市场主体683家，减少检查频次60%以上，既提高执法效率，又减轻企业负担、优化营商环境。二是坚持柔性执法。帮助企业制定整改方案、明确时限、按时复核，依规减轻处罚；重大复杂案件面对面反馈，把矛盾化解在基层。三是打造“综合执法+人民调解”品牌。综合执法局与司法局共建共融，执法局调解员、人民调解员、驻队律师联合调解，引入第三方专业评估，累计化解纠纷103件次，调解成功率100%。四是创新普法宣传。举办“执法普及游园会”，制作情景趣味普法短视频，寓教于乐，有效降低违法行为发生概率。五是建强执法队伍。定期开展模拟法庭、业务大比武，优化“律师驻队”模式，完善法制审核，全面规范执法行为。
以上做法初见成效。我们将继续深化改革，努力实现执法规范化、队伍高品质。谢谢大家！